логотип Консультант Плюс Самара лого
(846) 22-33-000
Компания "Консультант Самара" » Вопрос эксперту » Часто задаваемые вопросы » Может ли муниципальное казённое учреждение заключить два идентичных договора, из различий только номер счета по п.4 ст.93 44-ФЗ?

Может ли муниципальное казённое учреждение заключить два идентичных договора, из различий только номер счета по п.4 ст.93 44-ФЗ?

Закупки малого объема - это закупки у единственного поставщика по п. 4 (закупки до 300 тыс. руб.) и п. 5 (закупки до 600 тыс. руб.) ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Чтобы провести закупку до 300 тыс. руб., прежде всего нужно убедиться в том, что она целесообразна и возможна. Дело в том, что для таких закупок установлены предельные годовые объемы, поэтому всегда нужно взвешивать, действительно ли вы хотите заключить контракт с единственным поставщиком именно на этом основании.

Далее вы заключаете контракт в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ для совершения сделок.

Не забудьте внести данные о закупке в реестр закупок малого объема, если это необходимо.

Допускается ли дробление закупок (контрактов) по Закону N 44-ФЗ.

Под дроблением закупок понимается закупка товара (работы, услуги) не в рамках, например, одного электронного аукциона, а по нескольким контрактам с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по цене не выше пределов, установленных для закупок малого объема.

Ограничение подобных действий ранее было предусмотрено Законом N 94-ФЗ в отношении одноименных товаров (работ, услуг). Закон N 44-ФЗ такое ограничение не устанавливает (Письмо ФАС России от 25.04.2017 N РП/27902/17). Минфин России указывает на отсутствие ограничений количества контрактов, заключенных с одним контрагентом на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (Письмо от 24.07.2017 N 24-05-09/47113). Обращаем внимание, что контрольные органы и суды могут придерживаться иной позиции.

При осуществлении закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд необходимо соблюдать принципы, установленные Законом N 44-ФЗ (ст. 6 указанного Закона). Так, запрещены действия, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ). Эти действия могут повлечь негативные последствия, например штраф за неправильный выбор способа проведения закупки.

Чтобы соблюсти требования Закона N 44-ФЗ, не рекомендуем заключать с единственным поставщиком несколько контрактов:

  • с одним предметом закупки в течение небольшого промежутка времени (например, день, неделя, месяц);
  • на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), которые функционально и (или) технологически связаны между собой.

 

Обратимся к судебной практике.

Суд указал, что госзаказчикам нельзя искусственно дробить закупку

Заказчик заключил с единственным поставщиком в один день восемь контрактов, каждый на сумму менее 100 тыс. руб., на поставку спортивного инвентаря для одного стадиона. В этот же день поставщик их исполнил. АС Волго-Вятского округа признал такие действия нарушающими Закон N 44-ФЗ и Закон о защите конкуренции.

По мнению суда, все контракты образовали единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную восемью контрактами для формального соблюдения ограничений.

Заказчик располагал достаточным временем, чтобы провести конкурентную закупку. Ее отсутствие не привело к эффективному использованию бюджетных средств.

Единственный поставщик получил преимущественное положение. Другие хозяйствующие субъекты были лишены возможности поучаствовать в этой закупке.

Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 17.04.2018 по делу N А38-7831/2017

 

Таким образом, прямого запрета в 44-ФЗ заключать два идентичных контракта с одним поставщиком нет, однако, такие действия могут быть расценены контролирующими органами как уход от проведения конкурентных закупочных процедур, что приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.